Ny lag ska stoppa osund konkurrens från offentliga aktörer

Betänkandet ”Förbättrad konkurrens i offentlig och privat verksamhet” har lämnats över till regeringen och remissrundan pågår till juni. Utredningens förslag diskuterades nyligen på ett seminarium arrangerat av Svenskt Näringsliv och utredaren Eva Edwardsson berättade att hon föreslår en ny lag om offentlig säljverksamhet med skärpta bestämmelser i konkurrenslagen. De nuvarande reglerna infördes 2010 men har inte varit tillräckligt tydliga och effektiva.

– Skillnaden med mitt förslag är att det är ett förbud som ska gälla. Och sen, och det är här som jag hoppas på ett paradigmskifte, är att lagen ska utgå från de privata företagens perspektiv, sa utredaren Eva Edwardsson, domare i Patent- och marknadsdomstolen och som tidigare har varit kommunpolitiker för Liberalerna i Uppsala kommun.

Nytt förbud

Enligt de nuvarande KOS-reglerna (Reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet) får offentliga aktörer förbjudas att tillämpa ett visst förfarande om detta snedvrider förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden. Det nya förslaget, LOS (Lagen om offentlig säljverksamhet), innebär att det blir förbjudet för en offentlig aktör att bedriva säljverksamhet som på ett otillbörligt sätt påverkar möjligheterna för privata aktörer att bedriva verksamhet på marknaden.

– KOS har inte varit en särskilt effektiv lagstiftning och har inte kunnat tillämpas i särskilt många fall. Vi vill istället att lagen ska utgå från privata aktörers perspektiv och hur de upplever att få en offentlig aktör som konkurrent, sa Eva Edwardsson.

Förbudet ska dock inte gälla säljverksamhet som är försvarbar från allmän synpunkt, exempelvis äldreomsorg. Men utgångspunkten ska vara om det är rimligt för en kommun att överhuvudtaget starta ett gym, kafé eller restaurang.

– Vi har träffat en massa företag som berättat att blotta närvaron av en offentlig aktör på en privat marknad kan vara ett problem. Det är som att få en dopad tävlingsdeltagare när man verkar på en marknad och det dyker upp en statlig, regional eller kommunal aktör. Det är en medtävlare utan vinstkrav, som aldrig kan bli försatt i konkurs, som finansieras med offentliga medel och som kan dra nytta av sin myndighetsutövande funktion. De offentliga verksamheterna kan ha legitima uppdrag ända fram till att de börjar sälja varor och tjänster för då är de på fel ställe. Därför var det viktigt för oss att vända på perspektivet här och börja använda sunt förnuft, sa Eva Edwardsson.

För att säkerställa att den nya lagstiftningen blir effektiv vill utredningen att alla offentliga aktörer måste utvärdera sin verksamhet vart fjärde år, göra en särskild redovisning varje år och att Konkurrensverket som tillsynsmyndighet ges större befogenheter för att kunna agera mot otillbörlig säljverksamhet.

”Vi går mot ljusare tider”

Advokaten Per Karlsson, med bakgrund på Konkurrensverket, var under seminariet kritisk mot bland annat förslaget om sanktioner mot offentliga aktörer.

– Jag har liksom aldrig saknat sanktioner utan de flesta offentliga aktörer har faktiskt rättat in sig i leder efter ett föreläggande om vite, sa han.

Advokaten Johan Holmquist berättade att han under sin tid på Konkurrensverket insåg att de nuvarande reglerna inte fungerade som det var tänkt.

– Det är ju naturligtvis ett problem om en tillsynsmyndighet inte utövar tillsyn. Då förlorar man ju hela poängen med att ha ett regelverk. Så när jag kom dit så ägnade man sig uteslutande åt kommunikations- och utbildningsåtgärder. Grunden måste vara att en tillsynsmyndighet faktiskt ingriper mot aktörer på marknaden. Det är bra att den här utredningen lägger ansvaret på de offentliga aktörerna och det är ett viktigt skifte, sa han.

Eva Edwardsson konstaterade att hon är väldigt nöjd med den utredning hon presenterat för regeringen. Hon hoppas att den nya lagen träder i kraft den 1 augusti 2026.

– Vi går mot ljusare tider, sa Eva Edwardsson avslutningsvis.